夜里，下岗女工刘丽英提着一把刀闯进公安局要砍杀一个叫肖海亮(董勇 饰)的警察，原来是刘丽英九岁的女儿在分局旁边的一个建筑工地附近被强奸，刘丽英带着女儿来分局报案，九岁的女儿一眼便认出了肖海亮，指认肖海亮强奸了她！只有公安分局罗刚(洪宇宙 饰)副局长能证明肖海亮当时有不在场，罗刚答应为肖海亮作证，但是肖海亮不能将他受贿的事件说出去。

刘丽英带着女儿来到报社要求将公安局包庇自己人的事公布出去。愤怒群众包围了公安分局……

市委刘书记下达了对肖海亮(董勇 饰)停职的指示。肖海亮找到未婚妻刘娅(齐欢 饰)告诉她，他不是罪犯。政法委杨书记解除了对肖海亮的看管令并同意肖海亮寻找罪犯，还自己清白。肖海亮被看管起来，又被悄悄地解除看管的消息惊动了新闻界的媒体，他们联合行动责问市政府这里面到底存在什么样的内幕，是否明里一套，暗里一套，表面做秀给老百姓和新闻媒体看。

背地里却继续袒护和放纵犯罪嫌疑人……

肖海亮(董勇 饰)和同事张曼(彭心宜 饰)佯装一对情侣为了引真正的犯罪嫌疑人出洞，因为肖海亮根据内线的报告这个犯罪嫌疑人是个性变态，叫豹子。肖海亮拒绝了罗刚(洪宇宙 饰)给他的两万元受贿金。上级限定举证调查的时间只有4天，罗刚怕肖海亮找到真正的犯罪嫌疑人偷偷跟踪肖海亮和张曼的调查。

而肖海亮为了查案来到维多利亚洗浴中心和按摩小姐调查，这些恰被记者偷拍到，使得肖海亮进一步陷入了困境……

报社要把肖海亮(董勇 饰)去洗浴中心的事在报纸和网络上刊出，刘娅(齐欢 饰)找到报社记者赵飞(林鹏 饰)解释这是为了工作，赵飞不听。省委崔书记和市委刘书记正在建筑工地视察，刘丽英带着孩子找来责问崔书记。刘丽英将刘书记打伤。事情越来越复杂，省委崔书记介入，命令要把肖海亮找回来，不要再给群众造成新的误解。

罗刚(洪宇宙 饰)预感肖海亮和张曼(彭心宜 饰)可能已经查到犯罪嫌疑人了，他打电话给杨书记，谎报说发生了紧急事件肖海亮跑了……

再次辨认的时间定在明天。肖海亮(董勇 饰)去录象厅抓扑犯罪嫌疑人。在就要接近目标的时候，侦察经验极为丰富的罗刚(洪宇宙 饰)却抢先一步抓住了罪犯，将罪犯深深藏匿起来。刘娅(齐欢 饰)给肖海亮打电话说如果明天拿不出证据，他将被收审。第二次的指认在市公检法部门和省公安厅专家的参与下进行。

小果果指出肖海亮是犯罪嫌疑人；看管建筑工地的一个证人也指认那个人是肖海亮！一切证据都勿庸置疑地证明肖海亮有巨大的做案嫌疑……

就在市局警察将肖海亮(董勇 饰)押上警车的关键时刻，罗刚(洪宇宙 饰)突然说出肖海亮不是罪犯。但是郭队长怕引起社会的更大动乱，还是将肖海亮带走。网络、电视上都出现了罗刚为肖海亮作证的新联。随着此事的曝光老百姓民怨沸腾，新闻媒体推波助澜，公安部门乃至市委市政府的工作都陷入了极大的被动。

由于罗刚的证词肖海亮被从看守所放了出来，罗刚亲自去看守所接肖海亮并告诉肖海亮，你的命捏在我的手里……

肖海亮(董勇 饰)虽然从看守所放了出来，但并没有排除嫌疑，肖海亮主动要求和罗刚(洪宇宙 饰)一组办案，他的目地就是想从罗刚这找出线索，发现漏洞。罗刚威胁肖海亮,我是你的师傅，你想什么做什么我都知道，因为是我教你的，你抓不到我任何线索的。

我已经为你做了证词，你还是到此为止放我一马吧！肖海亮在正义亲情和邪恶之间做着心里的较量。这时连张曼(彭心宜 饰)也不愿意帮助肖海亮一起调查罗刚了。她觉得罗局不可能在这件事上做手脚。……

罗刚(洪宇宙 饰)来到藏匿豹子的地方，逼问豹子有没有同伙，他好断定肖海亮(董勇 饰)拿到什么证据同时抢在肖海亮向商局报告之前洗脱自己。赵飞(林鹏 饰)突然向刘娅(齐欢 饰)求爱。冯果由于长时间的精神紧张造成一时的精神错乱。根据肖海亮侦察掌握的线索，罪犯始终是戴着墨镜的，眼睛从不敢示人，说明罪犯的眼睛是有特征的，罪犯和他十分相像但可能只有眼睛不像。

没有人见过罪犯的眼睛。为了洗脱罪名，肖海亮来到刘丽英家……

肖海亮(董勇 饰)给果果念起了一篇课文，孩子慢慢抬起了头，肖海亮及其紧张地将自己的眼睛慢慢凑向冯果的眼睛。在这关键时刻罗刚(洪宇宙 饰)用枪啪地拍了一下桌子，小果果吓得大哭再也不抬起头了并大喊，你是坏蛋，你走开！肖海亮通过张曼(彭心宜 饰)的帮助在医院见到了果果。

他在和果果聊着，想让果果画出那个罪犯眼睛的图画，这些让躲在暗处的罗刚听到……

罗刚(洪宇宙 饰)眼看罪行要暴露，准备杀掉豹子。罗刚要肖海亮(董勇 饰)交出果果的画像，他这是在赌一把。如果肖海亮手里有这张画像，注定他要暴露，他就完了。如果肖海亮手里没有这张画像,他还可以有退路，让事态按照他的想法发展。在这个时刻肖海亮也在表演着，尽量不露出破绽。

赵飞(林鹏 饰)来找刘娅(齐欢 饰)，突然抱住刘娅亲了一口。正在拉扯时，肖海亮推门进来，本来脸上挂着兴冲冲的笑容，瞬间凝住……

肖海亮(董勇 饰)又来到医院，被刘丽英和一群保安及群众揪打，愤怒的人们把肖海亮送到了市政府。为了减轻社会的压力，减少老百姓的怨气，市政法委杨书记当着大家的面承诺，如果还找不到犯罪嫌疑人，一个星期后就必须抓肖海亮。罗刚(洪宇宙 饰)来找肖海亮，肖海亮的表演撼动了罗刚的神经。

肖海亮预感到罗刚可能要让豹子乘火车逃跑，他要赶到火车站亲眼看到罗刚和罪犯出现在火车站在打电话通知商局和刑警队出动警力逮捕他们……

罗刚(洪宇宙 饰)的先下手为强，他知道肖海亮(董勇 饰)还是拿不出证据说豹子出现在火车站一带，说有人要追杀豹子这一事实。郭队没好气地离去。肖海亮与罗刚又一次地进行着较量。罗刚威逼夜总会的老板不能说罗刚拿了受贿的钱，但是夜总会的老板告诉他，肖海亮先他一步拿到了罗刚受贿的录音带。

这时的罗刚到了气急败坏的地步，他发现豹子跑了，他追杀到建筑工地……

肖海亮(董勇 饰)在劝阻罗刚(洪宇宙 饰)自首多次无果的情况下，决定去告发罗刚。罗刚对大批记者公开承认为肖海亮做了伪证，其原由是因为肖海亮是市委刘书记的未来女婿。事态的发展媒体的抄作，使案情越来越复杂，老百姓对公安机关的办案力度丧失了信心。

检察院把罗刚看押了起来。但是罗刚成心把小腿摔成了骨折。张曼(彭心宜 饰)借故带肖海亮去医院看病，寻找机会接近冯果。而罗刚因为小腿骨折也在这所医院了，他算到肖海亮一定会来这里找冯果……

罗刚(洪宇宙 饰)让看管他的民警发动全医院的工作人员及刘丽英寻找冯果，使得肖海亮(董勇 饰)不能接近那孩子，肖海亮又错过了机会。现在另一个能说明肖海亮无罪的事实就是刘娅(齐欢 饰)如果能证明9-10点间两人在一起亲热并发生了性关系，那肖海亮就不可能去强奸冯果。

娅为了保护肖海亮承认在那段时间两人发生了性关系。而提审肖海亮时，他否认在那段时间和刘娅发生性关系……

刘娅(齐欢 饰)心情很不好，她约赵飞(林鹏 饰)一起出来吃饭，想用酒精麻痹自己。她告诉赵飞罗刚(洪宇宙 饰)的受贿是肖海亮(董勇 饰)揭发的，而为了保护刘娅肖海亮也拒绝承认那天发生了性关系。赵飞被打动了。无数的市民和街坊围在市局大楼门前，刘丽英拿出一面写着“为民除害”的锦旗递向郭队长，他们认为这下肖海亮就是真正的罪证了，马上就可以法办肖海亮了。

商局长带来了妞妞来看罗刚，希望罗刚为了家和妞妞能够说实话……

政法委会议围绕着刘书记需不需要回避展开，贺市长要求省委崔书记劝阻刘书记不要参加明天的会，以免大家有顾虑。商局长带着肖海亮(董勇 饰)去找刘丽英做工作，刘丽英固执地不让肖海亮见果果。肖海亮和商局正巧碰到刘娅(齐欢 饰)和赵飞(林鹏 饰)也从医院出来。

在医生处肖海亮知道刘娅怀孕了，想问个清楚，刘娅气急败坏地大喊这不是你的孩子，是我和赵飞的孩子。

商局长把妞妞带到了医院，希望利用亲情来打动罗刚(洪宇宙 饰)，罗刚仍然执迷不悟。天渐渐黑了，肖海亮(董勇 饰)和刘娅(齐欢 饰)到刘丽英家来看望小果果，小果果依旧不断按动着打火机。餐桌上摆着菜肴，刘家三人围桌吃饭，郭队长带着几名市局干警走了进来。

刘娅(齐欢 饰)与肖海亮(董勇 饰)举行了世界上最简单的婚礼，也是最悲壮的婚礼。郭队将肖海亮逮捕。小果果恢复了记忆和思维，她告诉妈妈那个找他的警察叔叔不是坏人，他的眼睛不像。由于小果果的证言，肖海亮又被放了出来。商局和重新穿上警服的肖海亮提审罗刚(洪宇宙 饰)，希望罗刚争取立功减刑。

经过一番斗智斗勇，罗刚终于把豹子抓到。鉴于罗刚有重大立功表现，被从轻判处有期徒刑三年。刘娅深情地看着肖海亮的眼睛……