深夜，银岭市岭北镇派出所长姜涛匆匆跑出家门，被以高老六为首的地瘌子们凶残地杀害在街头，为了从根本上治理那里的社会治安，分局副局长乌恩被派到岭北兼任派出所所长。上任伊始,乌恩望着姜涛的遗腹子，在他的遗像前发誓一定要把凶手送上刑场。

高老六指使斧头、老镐头故意寻衅闹事，乌恩赤手空拳与他们展开了一场肉搏战，凭着从小练就的硬功夫，将地瘌子们打得屁滚尿流，自己也负了伤。当晚，老镐头又纠集了十名地瘌气势汹汹地冲击派出所，全体干警与他们大战一场。

紧接着乘热打铁、连续作战8天8夜，将全镇的300多名罪犯一举获，大长了公安干警的威风，岭北人民拍手称快。

一位老汉前来报案，说他的女儿长期被高老六霸占，虽多次上访但一直没有结果。乌恩安慰他说一定会尽快抓住到高老六，但此时高老六已不知去向。乌恩从一位外地青年的装束和神态看出蹊跷，查出此人正是回来为高老六取钱准备外逃的。

看到高老六落网，报案老汉激动地撕掉了退党申请书。转眼到了姜涛遇害的一周年忌日，深夜，暂时漏网的斧头胆大包天地给乌恩打来电话，约他单独出来较量一番。乌恩只身赴约，对方却没敢露面。不久，干警们抓获了一批观看倒卖淫秽录相的干部子弟，许多人前来说情，都被乌恩一一顶了回去。

这些身居高位的家长们凭着手里的实权停了派出所的水电。全镇老百姓对此强烈不满，纷纷自发到镇政府请愿。

乌恩的战友齐明因违反交通规则被扣了车，他想找乌恩说情，乌恩却拿出钱让他认罚。临走齐明说银岭市的黑帮老大杨得福想来会会乌恩，让他放了高老六。一家饭店门前，乌恩与杨得福对视良久，终于迫使杨得福低下了头。中秋节时，乌恩约齐明等许多战友到家中作客，正热闹时，有群众举报说斧头可能藏在其情妇家，乌恩立即带人蹲坑守候，狗急跳墙的斧头挟持一个孩子作人质驾车逃跑。

乌恩在后面紧紧追赶，最后终于将其擒获。待他赶回家中，战友们早已散去。深夜，一位姑娘被过路司机强奸未遂，乌恩顺藤摸瓜，却发现这个司机不是别人、竟是齐明。战友杨阳前来说情，乌恩坚持依法办事，杨阳恼怒：“你法不容情，那么情也容不下你！

”

乌恩小时候的老师、齐明的表哥从家乡赶来，当看到乌恩秉公执法的一身正气，打消了为齐明说情的念头。看守所，齐明认识到了自己的罪行，表示一定要好好改造。乌恩要到中国公安大学深造，老百姓们前来送行，一位老汉送给他一碗水，一面镜子和一根竹竿，要他清如水、明如镜、工作立竿见影，一竿子插到底。

一年以后，银岭市市委唐书记亲自来到公安大学，向乌恩传达了市委的决定，要他回去担任市公安局主管刑警和巡警的副局长，从根本上扭转银岭市的社会治安状况。乌恩上任不久，当地的黑帮头目二达子在大酒店凶残殴打执勤的派出所干警高峰，乌恩等赶去时，凶手早已逃之夭夭。

乌恩强调要提高干警快速反应的能力。

乌恩向刑警支队长连克勤了解银岭市社会治安不好的根源，连克勤只说过去参加过打黑的巡警支队长何玉生和大队长柳震锋等对此最清楚。第二天，乌恩到医院看望高峰，与柳震铎不期而遇。柳震铎介绍说杨得福是个关键人物。乌恩立即调阅有关杨德福的案卷。

姜家堡镇发生一起杀人案，乌恩和干警们从被害人家唯一幸存的女儿口中得知了案发经过，很快侦破了案件。回到局里，乌恩尽快传讯此案的嫌疑人、杨得福的磕头兄弟王老五，杨得福得知这一消息，到四海房地产公司敲了一笔钱，连夜将王老五送走。

王老五的神秘失踪，使乌恩意识到情况远远比预想的要复杂得多，唐书记指示他缩小决策范围，有事直接向他报告。不久，深圳公安局发来传真，请求协查一宗抢劫出租车的案件，其中一名帮助开车的同案犯名叫王老五。乌恩立即从岭北镇派出所高调来干警马刚强，让他前往深圳协办此案，一定要将王老五带回银岭。

一天深夜，当地的依赖性药物戒除中心遭到持枪抢劫，乌恩马上布置警力进行堵截。

何玉生带领干警在城郊设卡，一位姓范的青年报告说他昨天晚上看到路边停着一辆抚城的出租车，车上有人持枪。何玉生迅速将这一情况报告乌恩，乌恩立即赶往抚城。在干警们的围追堵截下，将三名抢劫犯一举抓获。二达子自从打了干警高峰以后，一直躲在外地，此时认为风头已过，回到银岭开大酒店。

乌恩决定放长线，钓大鱼，内紧外松，严密监视。二达子为了开金星大酒店进行了多次敲诈，但当柳震铎等前往调查时，受害人却不愿出庭作证。

乌恩对抓二达子这件事假装不知，暗里却指示柳震铎须用高额罚款来拖时间，以便调查取证。何玉生对柳震铎不打呼就收审二这子的行动极为不满，许多人也找到柳震铎为二达子说情。乌恩的妻子肖小丽接到匿名电话，乌恩急忙赶回家安慰妻女。

与此同时，在图城县境内发生一起持枪抢劫大客车案，被列为该省的头号大案。乌恩带领干警在第一时间赶到现场，分别将二名罪犯一一抓获，回到局里，柳震铎报告说，杨得福大摇大摆地到看守所看望过二达子。

乌恩和柳震铎来到看守所，了解到这竟是何玉生安排的，不禁大为震惊。柳震铎家发生爆炸，幸好没有伤人。市委市政府批准了公安局的打黑计划，时间定在9月25日。乌恩将柳震铎约出来互剖心迹，表示一定要把这场斗争坚持到底。

杨得福察觉情况不妙，准备外逃。乌恩经过请示，决定提前行动。他带领干警赶往银山大酒店，抓获了杨得福。当晚全城展开大搜捕，抓获了十名黑帮成员。

黎明，干警们将犯罪嫌疑人押往郊区的临时关押地，分别关进号子，“919打黑专案组”正式成立。二达子一伙的黑帮头目何三、肖四林暂漏网。银岭的老百姓纷纷起来检举揭发黑帮分子的滔天罪行，专案组也加强了对在押犯罪人的审讯。

二达子的帮凶老炮交待说，三年前发生在图城的一桩杀人案是何二亲自策划和指使的，为了搞清这一案件，乌恩来到中级法院，向徐庭长了解情况。

徐庭长介绍说，在这个案子中，不少检法人员为何三开脱，图城县公安局侦审科科长张林和预审员徐珍就是其中的两位。专程从北京赶来为杨德福说情的人被乌恩顶了回去，杨又托人给乌恩送20万元钱，也被严词拒绝。二达子在狱中企图捅铐子，被制止。

有人在乌恩开车赶往专案组的路上向他打黑枪，女儿阿咪也在放学的路上遭到陌生人的纠缠，孩子机智地让交警叔叔送她回家。

专案组经费紧张，乌恩只得向四海房地产公司的张总借钱。何三悄悄潜回图城，乌恩立即带人赶去。他驾车与何三展开一场飞车大战，两人在大街上赤手空拳对打20多分钟，终将这位曾培养出全国散打冠军的优秀武术教练擒获。

新闻单位的记者前来采访，乌恩感谢广大人民群众的支持和帮助。开城县出现一个侵占供电资源的空中流氓沙龙，乌恩带领干警将其一网打尽。

二达子在狱中吞钉子，高峰将他送到医院抢救，并为他输血。刑警大队董伟找到了在何三指使下杀人后潜逃多年的赵春山，并与连克勤一起设计将其抓获。赵春山全面交待了何三的新旧罪行，何三不得不低下了头。何玉生来到医院，想借机接近二达子，但被乌恩及时制止。

因为操劳过度，乌恩病重入院，牵动了全银岭人们的心。

乌恩被已转往省城医院，临行前告诉唐书记，要利用他生病的这种事把唯一漏网的肖四林引出来。何玉生悄悄地去找一个叫李华的饭店女老板，让她凡事悠着点。柳震铎来找李华了解情况，但李华什么也不说。何玉生向乌恩反映，打黑行动中抓了不少公检法内部人员，大家对此有意见，乌恩表示，法律是碰不得的，规劝那些心存侥幸的人早点交待问题。

何玉生黯然。

从医院回来后，何玉生惶惶不可终日。乌恩担心发生意外，提前出院回到银岭。经过请示市委，他以巡警支队改选党总支为名、当着全体党员的面将何玉生收审。在关押号子里，何玉生承认自己就是杨得福、二达子等人的“干爹”，一直充当保护他们的保护伞。

二达子一计不成又生一计，密谋暴狱，何玉生及时将这一情况通知了乌恩。乌恩参加全国公安英模报告团到北京开会。在人民大会堂，他通过电话收听到了银岭枪毙二达子的枪声。

开城县公安局接到报案，说有一伙人想通过开城倒卖毒品。乌恩闻讯离开报告团，提前回到银岭，立即全面布置侦破。乌恩让一位广东籍战友充当从深圳来的何老板一起赶往银岭，带人沿途跟踪监视，准备在北山宾馆交货时将罪犯一网打尽，谁知罪犯狡兔三窟，一再变换交货地点。

罪犯先是说在新苑旅社交货，后又改为牛家沟砂厂。“何老板”通过电话用闽南话随时将情况报告通告乌恩，警方及时调整布置。罪犯的大老板终于露出了，原来正是销声匿迹的的肖四林。干警们在接近砂厂时被肖四林发现，遂将阿龙当作人质、要求乌恩前去交换。

乌恩用自己交换了阿龙，并用计将肖四林引到明处，连克勤一枪将其击毙，杨得福的死刑核准令终于下来了，在刑场上，乌恩轻蔑他问道："共产党认真起来咋样？"杨得福低头承认："共产党认真起来没犯罪分子啥活路。"